園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、科技創(chuàng)新的主陣地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主力軍。自2021年我省部署推進(jìn)“五好”(規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展環(huán)境好)園區(qū)創(chuàng)建工作以來(lái)，改革在園區(qū)先行、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚，全省園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022年，我省園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋，“五好”園區(qū)綜合排名前五的省級(jí)園區(qū)有3個(gè)在縣市，有效助推了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　當(dāng)前，湖南省“五好”園區(qū)建設(shè)仍存在一些短板：一是園區(qū)規(guī)劃定位不夠清晰。一些園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、發(fā)展空間布局不夠合理、同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。二是園區(qū)發(fā)展不均衡、差異較大。2022年，縣域“五好”園區(qū)15個(gè)，在全省96個(gè)縣域園區(qū)中僅占15.63%。三是園區(qū)建設(shè)存在體制機(jī)制障礙。我省不少園區(qū)仍以政府投資為主導(dǎo)，民營(yíng)資本、社會(huì)資本參與度不高，導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化不足。鑒于此，全省應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“五好”園區(qū)尤其是縣域“五好”園區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

　　加強(qiáng)規(guī)劃定位，勾畫園區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。緊扣我省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)標(biāo)“五好”園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各縣域園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)定位，積極推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃編制修訂工作；各縣市須明確園區(qū)有什么、缺什么、怎么辦，聚焦“一縣一特”、培育“一縣一業(yè)”，統(tǒng)籌安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的園區(qū)發(fā)展格局；優(yōu)化園區(qū)空間布局，合理劃分園區(qū)功能，全力推進(jìn)“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展，構(gòu)建宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化園區(qū)。

　　賦能創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)政策、金融、科技、人才等要素向園區(qū)高效集聚，以高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)支撐園區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是政策出新。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展和政策支持良性互動(dòng)，綜合利用財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，激勵(lì)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，朝著高端化、智能化、綠色化方向不斷邁進(jìn)。二是金融模式創(chuàng)新。針對(duì)不同企業(yè)發(fā)展提供定制化、個(gè)性化的金融服務(wù)模式，建設(shè)覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系，為園區(qū)創(chuàng)新研發(fā)提供資金保障。三是科技革新。引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，推進(jìn)傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代技術(shù)相融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。四是人才創(chuàng)新。大力引進(jìn)具有一定影響力、在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有重大突破的人才團(tuán)隊(duì)，全方位打造人才創(chuàng)新高地，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

　　立足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和縣域資源稟賦，推進(jìn)“兩業(yè)”(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè))提質(zhì)行動(dòng)，不斷壯大縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是以產(chǎn)業(yè)培育穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、亮點(diǎn)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓寬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)揮龍頭企業(yè)“領(lǐng)頭雁”作用，在園區(qū)內(nèi)形成大興產(chǎn)業(yè)、大抓企業(yè)、大上項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。二是以招商引資補(bǔ)鏈延鏈。堅(jiān)持將精準(zhǔn)招商作為補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)短板、促進(jìn)項(xiàng)目投資的重要方式，整合園區(qū)供應(yīng)鏈、協(xié)作鏈，提升產(chǎn)業(yè)配套率，不斷完善產(chǎn)業(yè)集群，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　完善體制機(jī)制，釋放園區(qū)發(fā)展活力。優(yōu)化園區(qū)管理體制，實(shí)行企業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、績(jī)效化考核和特色化發(fā)展，賦予園區(qū)必要權(quán)限，調(diào)動(dòng)縣域園區(qū)工作積極性；推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)行政管理職能和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能剝離、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離，做大做強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)；破除區(qū)域行政壁壘和機(jī)制障礙，持續(xù)推進(jìn)共建模式創(chuàng)新，集聚不同園區(qū)的資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)縣域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)融合發(fā)展。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造園區(qū)品牌形象。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；完善園區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)改革；分類制定園區(qū)企業(yè)“一件事”清單，將關(guān)注度高、普遍性強(qiáng)的高頻事項(xiàng)集中辦理，為企業(yè)提供更高效便捷的套餐式、主題式集成服務(wù)；加快構(gòu)建適宜園區(qū)品牌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和制度環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)管；強(qiáng)化園區(qū)品牌管理意識(shí)和“品牌立園”的經(jīng)營(yíng)理念，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域品牌，久久為功促進(jìn)發(fā)揮園區(qū)品牌效應(yīng)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師)